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******章總則

******條  為加強(qiáng)中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，規(guī)范黨建活動經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法中華人民共和國》《中國共 產(chǎn)黨黨和******機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織使用財政資金開展的黨建活動，適用本辦法。

本辦法所稱中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織，是指黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委的中央和******機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體(以下簡稱各單位)按照《中國共 產(chǎn)黨黨和******機(jī)關(guān)基層組織工作條例》設(shè)置的機(jī)關(guān)黨的基層組織（包括黨的基礎(chǔ)委員會、黨總支、黨支部），不包括各單位機(jī)關(guān)黨委。

本辦法所稱黨建活動，是指基層黨組織開展的“三會一課”、主題黨日活動、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動。

第三條  各單位基層黨組織開展黨建活動，必須堅持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的原則，統(tǒng)籌使用財政資金和黨費(fèi)，結(jié)合黨建工作要求和機(jī)關(guān)工作實際，按年度編制計劃，實行審批備案管理。

第二章計劃管理

第四條  各單位基層黨組織開展黨建活動，應(yīng)當(dāng)按年度編制黨建活動計劃（包括活動內(nèi)容、形式、時間、地點、人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等），報單位機(jī)關(guān)黨委審核。

第五條  各單位基層黨組織編制黨建活動計劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取黨員意見，并經(jīng)基層黨的委員會或支部（總支）委員會討論。

第六條  各單位機(jī)關(guān)黨委匯總并審核所屬基層黨組織年度黨建活動計劃，經(jīng)單位財務(wù)部門審核后，報部委（黨組、黨委）批準(zhǔn)。

各單位機(jī)關(guān)黨委要嚴(yán)格控制到常駐地以外開展的黨建活動規(guī)模、時間和數(shù)量。

第七條  各單位基層黨組織根據(jù)黨建工作需要，臨時增加使用財政資金開展的黨建活動，應(yīng)當(dāng)報單位機(jī)關(guān)黨委和財務(wù)部門批準(zhǔn)。

第八條  各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前按黨組織隸屬關(guān)系，將黨建活動計劃分別報中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。

第三章開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第九條  本辦法所稱黨建活動經(jīng)費(fèi)支出項目包括：租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用。

（一）租車費(fèi)是指開展黨建活動需集體出行發(fā)生的租車費(fèi)用。

（二）城市間交通費(fèi)是指到常駐地以外開展黨建活動發(fā)生的城市間交通支出。

（三）伙食費(fèi)是指開展黨建活動期間發(fā)生的用餐費(fèi)用。

（四）住宿費(fèi)是指開展黨建活動期間發(fā)生的租住房間的費(fèi)用。

（五）場地費(fèi)是指用于黨建活動的會議室、活動場地租金。

（六）講課費(fèi)是指請師資為黨員授課所支付的費(fèi)用。

（七）資料費(fèi)是指為黨員學(xué)習(xí)教育集中購買的培訓(xùn)資料費(fèi)用。

第十條  黨建活動經(jīng)費(fèi)按支出項目，分別執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)，參照中央和******機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；個人不得領(lǐng)取交通補(bǔ)助。

（二）伙食費(fèi)，參照中央和******機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定，在差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實報銷；******僅一次就餐的，人均伙食費(fèi)不超過40元；個人不得領(lǐng)取伙食補(bǔ)助。

（三）講課費(fèi)，參照中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）租車費(fèi)，大巴士（25座以上）每輛每天不超過1500元，中巴士（25座及以下）每輛每天不超過1000元；租車到常駐地以外的，租車費(fèi)可以適當(dāng)增加。

（五）場地費(fèi)，每半天人均不得超過50元。

（六）資料費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實報銷。

第四章活動組織

第十一條  開展黨建活動，要突出增強(qiáng)黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，同時注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義。

第十二條  開展主題黨日活動，應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的活動方案，明確主題，注重活動的政治性和莊重感。

第十三條  開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，不得將活動組織委托給旅行社等其他單位。

第十四條  開展黨建活動，要因地制宜，充分利用本地條件；每個基層黨組織到常駐地以外開展黨建活動原則上每兩年不超過一次；要嚴(yán)格控制租用場地舉辦活動，確需租用的，要選擇******、經(jīng)濟(jì)、便捷的場地。

第十五條  開展黨建活動，要根據(jù)實際情況集體出行。集體出行確需租用車輛的，應(yīng)當(dāng)視人數(shù)多少租用大巴車或中巴車，不得租用轎車（5座及以下）。到常駐地以外開展黨建活動，一般不得乘坐飛機(jī)。

第十六條  開展黨建活動，要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。

嚴(yán)禁借黨建活動名義安排公 款旅游；嚴(yán)禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；嚴(yán)禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健身活動；嚴(yán)禁購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費(fèi)用。

第五章報銷結(jié)算

第十七條  報銷黨建活動經(jīng)費(fèi)，需經(jīng)單位機(jī)關(guān)黨委審核后履行報銷程序。

各單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審核報銷。

第十八條  黨建活動的資金支付，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國庫集中支付和公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定。

第十九條  黨建活動所需財政資金，原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支，由各單位在年度部門預(yù)算中合理保障。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條  各單位應(yīng)當(dāng)將黨建活動經(jīng)費(fèi)開支情況以適當(dāng)方式公開。

第二十一  條各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度黨建活動開展情況（包括活動形式、內(nèi)容、時間、地點、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支及列支渠道等）按黨組織隸屬關(guān)系，分別報中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。

第二十二條  中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委、財政部等有關(guān)部門對各單位黨建活動經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）黨建活動計劃的編報是否符合規(guī)定；

（二）臨時增加黨建活動是否報單位機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)；

（三）黨建活動經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（四）黨建活動經(jīng)費(fèi)報銷和支付是否符合規(guī)定；

（五）是否存在******浪費(fèi)現(xiàn)象；

（六）是否存在其他違反本辦法的行為。

第二十三條  有違反本辦法的行為，由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委、財政部等有關(guān)部門責(zé)令改正，追回資金，并予以通報。相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第二十四條  各單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和工作實際，制定基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理具體規(guī)定。

第二十五條  事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條  本辦法由財政部會同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自2017年10月1日起施行。

《辦法》共7章27條，首次對中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進(jìn)行了規(guī)范。《辦法》提出，各單位基層黨組織開展黨建活動，要按年度編制計劃，實行備案審批管理。各單位黨建活動計劃經(jīng)單位黨組（黨委）會議批準(zhǔn)后，報中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。《辦法》規(guī)定了黨建活動經(jīng)費(fèi)的支出項目，包括租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)等，并明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道。《辦法》要求，開展黨建活動必須嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件。

《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委的中央和******機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體，包括中央黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體（基層黨組織）。考慮到中央和******機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)置上有黨的基層委員會、黨總支、黨支部，其中有的單位內(nèi)設(shè)司局也建立了機(jī)關(guān)黨委，《辦法》所稱各單位機(jī)關(guān)黨委為各單位本級機(jī)關(guān)黨委。

對于事業(yè)單位，《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，“將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障黨組織工作和活動正常開展”。考慮到事業(yè)單位涉及面廣，情況比較復(fù)雜，資金來源較多，《辦法》規(guī)定事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

《中國共 產(chǎn)黨黨和******機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要”。《關(guān)于中國共 產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》明確，“黨費(fèi)必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。因此，財政資金和黨費(fèi)都是機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動的經(jīng)費(fèi)來源。機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動，應(yīng)按要求編制計劃，列明經(jīng)費(fèi)列支渠道，報單位機(jī)關(guān)黨委審核。其中，財政資金原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支，控制在財務(wù)部門核定的公用經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)；黨費(fèi)由基層黨組織根據(jù)黨費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定列支。

一是加強(qiáng)計劃管理。《辦法》要求，建立黨建活動計劃編制和審批制度，加強(qiáng)源頭控制。黨建活動計劃要報本單位黨組（黨委）會議批準(zhǔn)，并報中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。

二是嚴(yán)格規(guī)定黨建活動經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和活動組織方式。明確黨建活動經(jīng)費(fèi)是基層黨組織開展黨建活動發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助。開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行。到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次，一般不得乘坐飛機(jī)。

三是對活動內(nèi)容、地點、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁借黨建活動名義安排公 款旅游；嚴(yán)禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；嚴(yán)禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健身活動；嚴(yán)禁購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費(fèi)用。

《辦法》的制定出臺是財政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央******機(jī)關(guān)工委貫徹落實中央******從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨建工作和預(yù)算管理的一項重要舉措，三部門將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實施工作。中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央******機(jī)關(guān)工委將加強(qiáng)對各單位機(jī)關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各單位合理編制黨建活動計劃，做好黨建活動計劃備案管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和工作實際，制定本單位基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理的具體規(guī)定。